为此，我们不仅要从制度上对行政诉讼类型加以完善，更要确立以法律关系为标准来选择、适用相应诉讼类型的观念。

而常委会人数少，且多为专职，经常性集会是有可能的。〔48〕 夏莉娜：王汉斌回忆法制委员会与法工委建立的前后，《中国人大》2009年2月10日。

1960年到1964年，为了贯彻国民经济调整的方针，国务院实施第三次较大机构改革。根据宪法规定，全国人大相对于其他国家机关享有最高地位。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。所以，在国家体制层面上，有必要探讨并慎密论证具有中国特色的代议制，以平衡人大的民主性与有效性价值，进一步优化中国特色的人大体制。例如，有学者曾就刑法的立法解释问题指出： 原本由代表人民的三千多名代表制定的刑法，后来由其中的一部分人决定其含义。

（一）组织建设的决定权 根据宪法和法律的规定，大会和常委会共享着诸多的决定权，主要体现在组织建设的决定权、人事的决定权、财政的决定权、军事的决定权等，但仍有一定的分工。经过调整，国务院部委减少8个，直属机构减少5个。1982年宪法创制过程本身是一次宪政改革。

此乃宪法未有效实施的突出表现。从1980年9月10日全国人大通过宪法修改委员会成员名单，到1982年12月4日82宪法公布施行，历时两年多对78宪法进行全面修改的过程，本身就是将宪政要求贯彻到82宪法文本中的一个过程。（五）82宪法确立了代议民主的根本形式和普选原则 确立代议民主制和实行普选，是宪政的重要构成要件。这样理解不知是否妥当。

82宪法确认的一切权力属于人民原则奠定了宪政的基础。建立有效的违宪审查体制。

82宪法首先规定了自身的最高法律效力。1988年4月七届全国人大通过的宪法修正案第1条规定：国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。应该说，在解决执政党遵守宪法这个棘手问题方面，82宪法的上述规定在中华人民共和国历史上走出了具有里程碑意义的一步。以1954年宪法为主要参照，全面修改78宪法，一些十分重要的宪政原则或要素被较为系统地贯彻到了82宪法的文本中，其中包括：宪法在中国整个行为规范体系中的至上性、违宪必究。

这里边民生经济方面的基本权利比较显眼。重新确定法院独立行使审判权、检察院独立行使检察权等属于司法独立范畴的要求。宪法第62条规定全国人大行使修改宪法、监督宪法的实施的职权，行使制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律的职权，共15项。82宪法确立了代议民主的根本形式和普选原则。

但实际情况完全不是这样。但后来我国在有些情况下也把检察院的组织和活动甚至公安、国安部门的犯罪侦查活动也纳入了司法一词的范围。

[5] 纵观宪政一词传入中国后的发展，可以说，所谓宪政，无非指一国政治和法律制度中几个基本层次的内容及其落实，其中主要包括：按国家一切权力属于人民原则立宪或修改完善宪法。公民在法律面前一律平等。

上面说到的不适当，显然都包括不合宪。与54宪法相比，82宪法总体来说对司法独立的保障明显加强。4.虽然82宪法也是分权宪法，宪法地位平等的国家机关（如地方的一府两院）之间有一定程度的制约，但制约效果不显著，权力过分集中的弊端在各级地方行政区域远未消除。显然，现行宪法监督制度的宪政功能严重不彰。此外，2007年1月开始施行的《各级人民代表大会常务委员会监督法》，也算我国宪法监督制度的一个法律渊源。其实，党权绝对和过度膨胀的表现形式还有许许多多，别的不说，那时的省委、市委、区委、县委、公社的书记中，大权独揽难道不是常见的现象？其性质与毛泽东个人专制一样，都是党权绝对、不受制约的具体表现。

82宪法将军队系统地纳入了国家体制。如前所述，82宪法为保障司法独立所做的第三方面事情，是取消54宪法、78宪法关于法院向人大报告工作和78宪法关于检察院向人大报告工作的规定。

保障基本人权或公民基本权利。三十余年来，我国审判、检察机关办理一般性案件，独立行使职权一般不会有太大问题，但稍重要、敏感一点的案件，独立办案就很难保证了。

为了说明这个道理，下面对82宪法与一个个主要宪政要素的密切关系详细做点解说。原因是： 1.一切权力属于人民原则确立了中国的最高政法伦理：一切公权力或其中的任何部分，只有源于选民委托才具有正当性，否则就涉嫌篡夺。

这次通过的宪法修正案第7条规定：国家实行社会主义市场经济。关于宪法与分权的关系，1789年法国人权宣言宣称无分权则无宪法，实际上我们完全可以反过来这样说：有宪法必然有分权。82宪法为确保各级法院独立行使审判权，取消了54宪法、78宪法都有的法院向本级人大报告工作的规定。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

实行宪政必须有宪法，不管相关宪法是成文的还是不成文的。（3）推动各级各类国家机关正职领导人在本级人大的差额选举，其中首先应落实地方组织法关于地方各级各类国家机关正职领导人差额选举的规定。

[7] 彭真：《论新时期的社会主义民主与法制建设》，中央文献出版社1989年版，第112页。规定办理刑事案件有关国家机关间相互制约，部分打破了社会主义宪法不敢规定相互制约的禁忌。

人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。1988年82宪法第一次局部修改，改革了中国基本经济制度，为公民办私营企业打开了大门，在经济领域决定性地扩充了公民的基本权利。

我们先看看82宪法中宪政要素在立宪方面的发展。实际上，三十余年来，82宪法经历了四次局部修改，每一次修宪都是我国宪政史上的一个重要里程碑。在这方面，前苏联宪法借鉴魏玛宪法的做法，规定法官独立审判，只服从法律，可惜他们事实上没有很好地实行这种体制。2000年7月生效的《立法法》细化了82宪法中关于宪法监督的部分内容。

2.一切权力属于人民概括地反映了民主政治的全部内容。适合这种评价的包括这样一些基本权利，如法律面前平等，集会、游行、示威的自由，人身自由、人格尊严不受侵犯，通信自由和通信秘密受保护。

82宪法确定了我国宪法监督体制的基本主体、基本对象和基本客体。[12] 周永坤：《议行合一原则应当彻底抛弃》，《法律科学》2006年第1期。

还有一些极其重要的基本权利，30年来它们的保障水平事实上有所提升，但可惜迄今皆尚无保障这些基本权利的法律可依。改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。